-- Павле Івановичу, Ви вирішили знову звернутися до високопоставлених урядовців з пропозицією про створення Міністерства туризму і курортів. Чи є надія, що нова влада прислухається до Ваших рекомендацій?

-- Так, у мене така надія є. Якщо б її не було – ми б не проводили відповідну роботу.
Зверніть увагу – про туризм стали казати більше. І не лише про туризм, а і про всю сферу послуг. У промові Президента України Віктора Януковича, присвяченій підведенню підсумків результатів діяльності на посту Президента України протягом перших ста днів, серед інших пріоритетів було названо забезпечення стійкого соціально-економічного розвитку економіки на основі удосконалення структурної політики. Це можна зробити за рахунок зменшення питомої ваги сировинних галузей, і розширення сфери послуг.
Пріоритетом роботи і Президента, і Уряду є забезпечення належної підготовки до проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи з футболу 2012 року. Не секрет, що найбільші проблеми – у сфері підготовки туристичної, в тому числі готельної, інфраструктури. Тобто, для Євро-2012 необхідне реальне (а не лише статистичне) прискорення розвитку туристичної галузі України.
Сферу туризму і курортів в якості пріоритету розвитку національної економіки виділила і Перший заступник Голови Адміністрації Президента України – керівник Комітету економічних реформ Ірина Акімова.
Але ми люди не наївні, ми чудово розуміємо, що для створення окремого Міністерства окремих заяв, навіть перших керівників держави, дуже замало. Необхідна «економічна доцільність». І вона є.
За розрахунками наших експертів, створення Міністерства дозволить значно підвищити обсяг платежів до бюджету, що акумулюються за результатами господарської діяльності у сфері туризму, готельного господарства і курортів. У 2009 р., згідно попередніх даних, платежі до бюджетів всіх рівнів від діяльності сфери туризму, готельного господарства і курортів становили 0,9 млрд. грн. У випадку створення Міністерства і підвищення ефективності державної політики у зазначеній сфері платежі збільшаться до 1,5-2,0 млрд. грн. Це відбуватиметься за рахунок поступової детінізації діяльності та підвищення привабливості ділового (підприємницького) клімату.

--  Уряд критикують за те, що у нас дуже багато центральних органів державної виконавчої влади – понад 80. Створення нового Міністерства – це привід для нових хвиль критики…

-- Це не так. Ми пропонуємо створити Міністерство не на «голому місці», а на базі Державної служби туризму і курортів, яка нині, згідно Положення, є державним органом урядового управління. Тобто, один орган буде «переформатовано» у інший. Натомість це буде не просто зміна вивіски. Ми значно підвищимо увагу держави до проблем розвитку туризму. А відтак – зможемо оперативно вирішувати різні проблеми розвитку галузі.
Створення в Україні окремого центрального органу виконавчої влади (Міністерства) у сфері туризму і курортів узгоджується з міжнародним досвідом, а також підтримано експертами Міжнародної Організації Праці (МОП).

-- Але в окремих державах за розвиток туризму відповідає Міністерство, а в окремих – адміністрація або навіть агентство…

-- Вивчення міжнародного досвіду показує, що органи регулювання розвитку туризму у різних країнах мають різну назву і різний рівень компетенції. В багатьох країнах за розвиток туризму відповідає сильна адміністративна одиниця – окреме Міністерство туризму (Мексика, Греція, Туреччина, Єгипет, Франція, Румунія, Ізраїль, Сирія та ін.). В окремих країнах за розвиток сфери туризму і курортів відповідають туристичні адміністрації, які входять до складу органів влади вищого рівня (Росія, Італія, Туніс, Кіпр, Австрія, Іспанія та ін.), але такі адміністрації, як правило, є самостійними у проведенні державної туристичної політики, і на відміну від української моделі виступають головними розпорядниками бюджетних коштів при реалізації державних програм.
Досить виважено це питання вирішено у Польщі, де функціонує Міністерство спорту і туризму. Не дивлячись на те, що під дахом одного Міністерство об’єданані дві сфери -- спорт і туризм -- жодна з них не зазнає утисків. За розвиток туризму і туристичної інфраструктури відповідає заступник міністра, це питання знаходиться під постійною увагою Віце-Прем'єра, який регулярно проводить наради та бере участь у різноманітних заходах. Державна туристична політика націлена на створення нової та модернізацію існуючої інфраструктури - готелів, відпочинкових комплексів, закладів харчування, об’єктів показу. Туристичний бюджет Польщі перевищує 30 мільйонів євро. Польща витрачає значні кошти на туристичні промо-акції. Приміром, у Лондоні було організовано креативну фотовиставку. Польща проводить багато прес-турів для іноземних журналістів. Польща щорічно відкриває нові інфоцентри в різних країнах, в тому числі вже кілька років успішно працює потужний інфоцентр у Києві. Польща розробила амбітну, але в той же час виважену Маркетингову стратегію просування та промоції національного туристичного продукту, і не просто розробила, а й реалізує її.
До речі, такий комплексний підхід дозволяє не лише розвивати туристичну галузь, а й проводити на належному рівні підготовку до Євро-2012. Багато уваги приділяється навчальним програмам, оскільки згідно висновків експертів успіх Чемпіонату в значній мірі залежатиме від кваліфікації персоналу. Приміром, Поморська Регіональна Туристична Організація організувала начальну программу «Вже сьогодні налаштуйся на успіх Євро-2012 – наші кваліфікації». Голова мета проекту полягає у підготовці кадрів у сфері туризму для надання послуг вболівальникам. Програма складається з кількох модулів, яка передбачає як навчання технологіям обслуговування, так і питання безпеки туристів та надання першої допомоги. Навчання для слухачів безкоштовне, але воно якісне, оскільки враховує міжнародні вимоги.
Чому я так довго кажу про польський досвід? Тому що це – результат виваженої державної політики, яка проводиться через автономну і сильну структуру. Не буде такої структури – не буде і виваженої політики.

-- Ви сказали, що буде підвищена увага до туризму з боку держави. Тобто, ви стверджуєте, що нині ця увага недостатня?

-- Я переконаний, що створення Міністерства дозволить значно підвищити ефективність державної політики у сфері розвитку туризму, готельного господарства і курортів шляхом концентрації управлінських ресурсів в рамках єдиного центрального органу виконавчої влади. Крім того, буде належним чином «оформлена» управлінська вертикаль у регіонах (зараз її фактично не існує).
Що ми хочемо від державної політики у сфері туризму і курортів взагалі? На мою думку, основною метою державної політики в сфери туризму і курортів має стати формування конкурентоздатного туристичного ринку (перш за все на основі раціонального використання туристичних і курортних ресурсів та сучасної туристичної інфраструктури), що забезпечує задоволення широких потреб вітчизняних та іноземних туристів в туристичних та курортних послугах.
Скажіть – в Україні є ринок, який здатен запропонувати мільйонам споживачам якісні туристичні продукти по економічно обґрунтованим цінам? На моє переконання – такого ринку немає. А отже – державна політика неефективна.
Для підвищення конкурентоспроможності сфери туризму і курортів необхідно посилити роль держави у цій сфері з одночасним формуванням ефективної моделі співпраці держави, бізнесу та суспільства. Така робота має вестися на засадах соціального діалогу шляхом гармонізації соціально-економічних відносин між державою, бізнесом (роботодавцями) та працівниками. Зусилля вказаних суб’єктів мають бути синхронізовані та узгоджені із загальними цілями і завданнями розвитку сфери туризму і курортів. Ці складні завдання можна вирішити лише на рівні центрального органу виконавчої влади.

-- Створення окремого Міністерства – це додаткові видатки. Чи підуть на це урядовці, коли ситуація з бюджетом «самі знаєте яка»?

-- Давайте порівняємо аграрну сферу і туризм з точки зору макроекономіки.
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», на фінансування державної аграрної політики виділено 5,8 млрд.грн. В той же час платежі до бюджету від аграрної сфери протягом січня-квітня 2010 р., за даними Державної податкової адміністрації становили 171,5 млн.грн. На фінансування туризму на 2010 рік виділено 12 мільйонів гривень, платежі до бюджету лише від готельного і ресторанного господарства становили 160,2 млн.грн. Таким чином, у річному перерахунку одна гривня, виділена на розвиток аграрної сфери, забезпечує надходження до бюджету у сумі 8,8 коп., а сфера готельного та ресторанного господарства – 40,05 грн. Отже, сфера туризму і курортів на одиницю вкладених з бюджету коштів забезпечує обсяг надходжень до бюджетів у 455 разів більший, ніж аграрна сфера.

-- Порівнювати туризм і аграрну сферу, на мій погляд, не дуже коректно. Адже підтримка аграрної галузі – це ключовий елемент продовольчої безпеки…

-- Я це чудово розумію. Я хотів показати інше: сфера туризму може приносити високі доходи до бюджету. Саме з цієї причини, в умовах кризи, і необхідно вживати заходів для підвищення цих доходів. Умовно кажучи, витративши мільйон на реорганізацію, ми можемо отримати сотні мільйонів додаткових надходжень у вигляді податків. І я це показую, як кажуть, «з цифрами в руках».
Інший наслідок: збільшиться внесок сфери туризму і курортів у формуванні макроекономічних показників. Нині вказана сфера формує в Україні 0,9% ВВП. Для порівняння: у Австрії – 8%, Хорватії – 8,5%, Іспанії – 6,8%. Сфера туризму і курортів формує в Україні 6% експортних надходжень. Ось показники інших країн: Іспанія – 35%, Греція – 36%, Кіпр – 52%, Португалія – 21%.
Якщо буде створено Міністерство – в Україні внесок туризму у формування макроекономічних показників буде поступово зростатиме. Я в цьому абсолютно переконаний.

-- Туризм – це перш за все ринок, тобто, підприємницьке середовище. Підприємці зазвичай бояться, коли на ринку з'являються нові регулятори…

-- Міністерство – це не каральний орган, і не регулятор у буквальному розумінні цього слова. Це орган, який бере участь у формуванні збалансованої політики. І проводить цю політику в життя. «Проводить»  -- тобто вирішує певні проблеми, які заважають бізнесу працювати.
Одним із завдань Міністерства має стати оптимізація процесу залучення та супроводження інвестицій у розвиток туристичної інфраструктури, що є особливо актуальним в контексті забезпечення належної підготовки до проведення в Україні фінальної частини Чемпіонату Європи з футболу. Нині цим питанням не займається ніхто.
Ще одне питання – ефективність державних цільових програм, що мають у складі заходи у сфері туризму, готельного господарства і курортів. Нині реалізація вказаних програм «розпорошена» між кількома органами виконавчої влади: Державну програму розвитку туризму на 2002-2010 роки здійснює МКТ, Програму розвитку національної мережі міжнародних транспортних коридорів в Україні на 2006-2010 роки -- Мінтранс, Державну цільову програму підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу -- Нацагентство з питань підготовки та проведення Євро-2012, Державну цільову програму формування позитивного міжнародного іміджу України на період до 2011 року -- МЗС, Державну цільову програма «Ліси України» на 2010-2015 роки – Держкомлісгосп, Державну цільову економічну програму розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року --  Мінекономіки. Туризмом опікується багато органів, а результат – нульовий!
Новостворене Міністерство зможе в стислі строки створити необхідну нормативно-правову та методичну базу для управління туристичним та курортно-рекреаційним потенціалом, удосконалити методику збору та обробки статичної інформації в галузі. А також реалізувати окремі положення законодавства України щодо розвитку сфери туризму і курортів (зокрема, створити Державний кадастр природних територій курортів України, Державний кадастр природних лікувальних ресурсів України).

-- Ви згадали про залучення інвестицій. Звідки вони візьмуться?

-- Найголовніше – буде підвищено рівень привабливість ділового (підприємницького) клімату у сфері туризму, готельного господарства і курортів. Тобто, будуть вжиті заходи, спрямовані на помірну дерегуляцію підприємницької діяльності та запровадження справедливих стандартів і правил ведення бізнесу. Перелік таких заходів розроблений і експертами ФРТУ, і експертами інших громадських організацій. Причому такий перелік – це не просто «набір побажань», а реальний збалансований документ, що базується на міжнародному досвіді і враховує кращі напрацювання вітчизняних науковців.
Насправді інвестиції є. «Капітал голосує ногами». Покажіть прибутковий проект – і інвестиції прийдуть. Статистика фіксує поступове збільшення припливу іноземних інвестицій, в тому числі прямих. Треба генерувати конкретні привабливі проекти, працювати з інвесторами, показувати бізнесу реальні можливості – тобто, працювати гнучко, на результат – і інвестицій буде достатньо…

Записав Сергій ЗАХАРІН